简论习近平总书记关于人民政协

协商民主建设的重要思想

哈尔滨市新胜饲料制造有限公司总经理 修立春

       习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视人民政协事业发展，对充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用发表了一系列重要讲话，对加强社会主义协商民主建设做出一系列战略部署，科学回答了人民政协协商民主建设的一系列重大理论和实践问题，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。各级政协组织和政协委员深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协协商民主建设的重要思想，是新时代推进人民政协事业发展的一项长期重大任务。

       社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造

       社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。社会主义协商民主源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同进行的伟大创造，源自改革开放以来我国在政治体制上的不断创新。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。改革开放以来，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善。党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，做出健全社会主义协商民主制度和推进协商民主广泛、多层、制度化发展的战略部署。2014年9月，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话，全面阐述了社会主义协商民主一系列理论和实践问题，具有重要创新和指导意义。回顾历史可以看出，社会主义协商民主适应我国经济社会发展不同历史时期的实际需要，是中国共产党和中国人民的伟大创造，是适合中国国情、具有鲜明中国特色的重要民主形式。

       适应新时代的客观要求，党的十八大以来，我们党在总结历史经验的基础上，对协商民主进行总体安排部署。党的十八大首次将健全社会主义协商民主制度写入党的代表大会文件，提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。

       十八届三中全会贯彻落实党的十八大关于协商民主的战略部署，明确提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。十八届四中全会提出构建程序合理、环节完整的协商民主体系。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话，是发展社会主义协商民主的纲领性文献，对于协商民主的定位和定性、切实落实推进协商民主的战略任务等，进行了全面系统深刻的阐述。2015年，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，中共中央办公厅印发《关于加强政党协商的实施意见》。习近平总书记的重要讲话和一系列文件的出台，极大地推动了协商民主的理论研究和实践拓展。

       人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构

       习近平总书记指出，“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，人民政协“是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”。这些重要论述，坚持中国共产党领导和人民民主真谛，从国家政治体制层面推动协商民主由政治理念和政治实践上升为民主制度，进一步明确了人民政协在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明中的重要地位和独特优势。

       习近平总书记指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式。”社会主义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

       党的十八大以来，习近平总书记就加强和改进人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，首次提出人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，首次阐明新型政党制度的特点和优势，着重强调正确处理一致性和多样性的关系，深刻揭示了人民民主的真谛在于有事好商量、众人的事情由众人商量，揭示了“中国之治”同中国政治制度的逻辑联系，凝结着坚持好、发展好人民政协制度的深邃理论思考，是党的人民政协理论的最新成果。

       有事好商量、众人的事情由众人商量是人民民主的真谛

       习近平总书记指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。之所以要多商量，是因为利益主体不同，利益诉求也不同，因此要区分不同区域、不同范围、不同层级的议题和事项所涉及的利益主体，分别进行协商；即使少数人甚至是个别人的利益诉求，也应倾听并进行合理协商，因为社会主义尊重每个人的价值主体地位。

       在当今经济社会飞速发展，人民群众对民主、公平和正义的需求日益增长，利益诉求的表达愿望也愈发强烈的新时代背景下，把协商民主贯穿地方公共决策全过程，在决策之前和决策实施过程中，依法依规让民众和利益攸关方通过协商民主参与到决策的论证、制定和实施中来，充分协商交流、深化思想沟通、广泛形成共识，就显得十分重要。一方面，可以集思广益，把大多数群众的意见特别是正确的意见纳入决策之中，及时矫正决策的偏差和失误，提高决策的科学性；另一方面，能够凝心聚力，把少数人的正确意见变成大多数人的共识，为决策顺畅的实施奠定广泛的民意基础，增强决策的可行性。这有利于体现以人民为中心的发展思想，有利于提高决策的透明度和公信力，有利于更好保障人民群众的参与权和知情权，有利于防止决策者因个人偏好而导致的失误，也有利于把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好。

       人民当家作主是社会主义的重要特征，协商民主与选举民主一样共同构成人民当家作主的重要方式。实践表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表参与国家生活和社会生活的管理十分重要，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理同样十分重要。

       协商民主与选举民主相互补充、相得益彰，它们的功能都是为了实现人民当家作主。人民当家作主的基础在于自由公开地参与国家生活和社会生活，而参与的广度、深度和范围则成为判断人民当家作主的重要依据。因此，参与和民主是共生的和相互建构的关系：不同的参与需要不同的民主机制；不同的民主机制建构不同的公民参与。协商民主和选举民主都是公民参与的基本民主形态，相对于定期的选举民主，协商民主具有平等对话、理性协商和多元共赢的技术优势，成为现代社会人民群众参与的重要机制。